研究，分析各自的利弊，有利于我们了解自己尚未经历过，但的确又是有利于自己的经验，从而取人之长补己之短，改进我们的教育行政组织设置。

3．总结教育行政组织发展的一般规律与趋势
任何事物的发展必定有规律可循，有趋势可依。自觉把握发展规律和趋势，必然克服前进中的盲目性和被动性。社会制度和体制不同，会使不同国家教育行政组织发展的特殊规律和趋势各异，然而，作为具有履行共同职能的各国教育行政组织，依然要遵循普遍发展规律和趋势。通过对中美两国教育行政组织的比较研究，可以从联系和区别中总结这种一般规律与趋势，使我们能够在更加宽泛的范围中思考和增强我国教育行政组织在现时代的适应性。 （三）中美教育行政组织比较研究的意义
比较研究的出发点是发现长短，落脚点则是取长补短、扬长避短。******同志关于“教育要面向现代化，面向世界，面向未来”的要求，为中美教育行政组织比较研究提供了指南，由此引发出比较研究的重要意义。

1．有利于面向未来调整我国教育行政组织改革的战略
教育本来就是一种面向未来的事业，任何一项教育改革的战略，也都应该以面向未来和适应未来为支点。

改革开放二十几年来，随着经济、教育、科技体制改革和政治、文化领域改革的不断深入，我国各方面社会事业取得了长足进步。经济体制改革的不断深入，社会对教育的有效需求的不断增大，《教育法》和《高等教育法》的深入贯彻实施，面向21世纪教育改革项目的不断落实，都要求进一步调整我国教育行政组织改革的战略。1985年5月27日公布的《中共中央关于教育体制改革的决定》指出：“在教育事业管理权限的划分上，政府有关部门对学校主要是高等学校统得过死，使学校缺乏应有的活力；而政府应该加以管理的事情，又没有很好地管理起来。”基于改变这些弊病的考虑，我们调整教育行政组织改革战略的出发点和着力点在哪里？ 目前，我国正在致力于建立和完善具有中国特色的社会主义市场经济，面向未来调整政府的教育行政职能应以市场为导向，以宏观调整为基本手段，通过处理好控权和放权的关系，加强学校的办学自主权，激活学校自主办学的活力，促使学校真正面向社会依法自主办学。

比较中美两国的教育行政组织，可以使我们从原有改革规划和各种经验的基础上理清改革战略的思绪，明确深化教育行政组织改革的指导思想、目标、方针、原则、重点、手段和整体框架，形成与未来要求相适应的改革战略。

2．有利于面向世界充实我国教育行政组织改革的思路
教育行政组织改革的举措新不新，步子大不大，效果优不优，关键取决于思路先进不先进。先进的改革思路，必须体现先进经验，体现前沿水平。在国际间政治、经济、文化交流和联系日益密切的今天，加强与国际沟通，研究他国教育行政组织改革的历程，大胆借鉴各国现代化建设的成功经验，有利于形成我国教育行政组织改革的崭新思路。

比较研究中美教育行政组织，可以使我们通过了解世界的一个侧面，再调整教育行政职能体系，明确各层级教育行政组织的职能范围和界限；调整教育行政权力体系，正确处理集权与分权的关系；调整、改革教育行政组织，按照机能一致、权责一致、精简效能原则建立教育行政组织机构，并保证机构的完整性；健全教育行政组织运行机制，通过规范、目标、分工、程序、监督等因素的有机配合形成灵活高效运转的运行机制；健全教育行政法制体系，依法行政等方面，形成既与世界发展趋势相吻合，又符合我国国情的改革方案。

3．有利于面向现代化推动我国教育行政组织改革的进程
教育必须为社会主义现代化建设服务，即教育必须自觉服从和服务于经济建设这个中心，用现代化的观念和手段，促进经济和社会的全面进步。我国教育体制经过多年的改革，取得了很大的进展，原有体制不适应新形势需要的情况已经得到较大改变。但是，改革的力度和进程，离现代化的要求仍然具有明显的差距。 加强对世界各国的教育行政组织的理论和实践的研究，可以使我们进一步了解和把握现代化在技术、手段、方法和设施等方面对教育行政组织改革的要求和标准，借鉴其它国家在有关方面的成功经验，积极稳妥地推动我国教育行政组织改革的步伐和进程。

二、中美教育行政组织比较研究的方法和原则
（一）比较研究方法
1．研究方法的历史演进
运用比较研究法来研究教育问题，自古有之。如我国孟子曾运用纵线式比较研究法研究教育目的，归纳出教育的主要目的在“明人伦”。《孟子·滕文公篇》云：“滕文公问为国。孟子曰：‘民事不可缓也……设为庠序学校以教之：庠者，养也；校也，教也；序者，射也。夏曰校，殷曰序，周曰庠，学则三代共之，皆所以明人伦也。”古希腊学者柏拉图（Plato）在其名著《理想国》（Republic）中，根据其周游各地观察比较各地教育制度后提出了比较教育的理念。

古人虽曾用比较法来研究教育问题，但仅仅局限于零散的意向、想法和观点。建立严谨性的比较教育学，始于法国人朱利安（M．A．Julian）。1817年，朱利安发表了《比较教育学的计划及初步构想》一文，正式提出建立比较教育学的建议：（1）运用科学方法进行教育的比较研究；（2）建立永久性的组织与人员，从事教育比较研究；（3）发行比较教育刊物，报导研究的成果或发展消息。180多年来，比较教育学经历了描述借用时期、因素分析时期及科学研究时期，从理论到运用，形成了不断完善的体系和成果。

（1）描述借用时期
止于1900年以前的时期被称为描述借用期。该时期在比较研究方法上有三个主要特征：(1)偏重各国教育制度现况的表面描述，未进一步探究形成各国教育制度的背后因素；(2)研究目的偏于移植或借用他国的教育制度；(3)研究方法过于主观，研究资料主要源于个人的观察，统计程序不够严谨。主要代表人物为法国的谷森（Victor Cousin，1792-1867）、美国的曼恩（Horace Mann，1796-1859）、巴纳德（Henry Barnard，1811－1900）、英国的阿诺德（Matthew Arnold，1822-1888）等。

（2）因素分析时期
该时期介于1900年至1960年之间。二十世纪初期，人们意识到描述借用时期的缺陷，并逐渐发现，教育制度有其形成的历史文化及社会经济背景，教育的比较研究不能仅止于现况的描述，并提倡简单移植，必须进一步分析形成各国教育制度的历史、文化、社会、地理及经济背景或因素，以便在学习他国的经验同时，注意到国情的差别，克服盲目学习和照搬。该时期的研究重点，是分析形成教育制度的各种潜在因素。主要代表人物包括英国的薛德勒（Michael Saddler，1861－1943)、汉斯（Nicholas Hans，1884－1969）、马林逊（Vernon Malison），美国的康德尔（Isaac Kandel，1881-1965），及德国的薛崇德（Frederick Schneider）等人。

（3）科学研究时期
1960年代以后，教育的比较研究又迈入了一个新里程，特别讲求方法论本身的研究，比较方法更趋科学化或客观化。本时期认为比较研究法要能科学化，必须从下列四方面着手，即（1）重视科际整合的研究方法，利用各学科的知识与方法来协助教育的比较研究；（2）重视团体的共同研究，由多位专家组成一个团队，合作进行研究，以便各尽所长及集思广益；（3）重视计量的方法，如运用统计学的方法来确定教育现象及有关影响因素之间的正确关系；（4）建立比较法的模式，按部就班、循序渐进进行研究，并获得正确的结论。该时期的主要代表人物有贝尔德（George Bereday）、侯姆斯（Brian Holmes）、诺亚（Harold J．Noah）、爱克斯坦（Max A．Eckstein）、及金恩（EJmung king）等。

2．研究步骤
进行教育行政组织比较研究，一般采取以下八个步骤：选择研究主题、界定研究问题及目标、选择研究样本、收集并分析资料、分析解释形成背景、分类排列资料、进行比较研究、作结论。 （1）选择研究主题
选择研究主题是比较研究的首要步骤，既具有基础作用，又具有统揽全局的作用。主题是否准确和明确，将决定研究的水平和质量。在选择研究主题时，必须把握下列三点：

第一，研究主题具有现实性。研究的目的是为现实服务，研究主题一定要反映现实改革的需要，有利于解决现实存在的问题。

第二，研究主题具有根本性。进行比较研究，重在解决带根本性的问题，选择主题切忌纠缠于细微末节或一般性问题。

第三，研究主题具有实用性。比较研究不仅要解决理论问题，更重要的是要解决实际问题。选择主题要有益于制订切实可行的方案，推动教育行政改革的实践。

（2）界定研究主题
研究主题初步选定后，应进一步界定内涵，全面、准确地明确研究的方向、范围和程度。界定研究主题包括三项工作：一是制定具体的研究目标；二是界定主题中所包括的概念或变量；三是确定所要研究的确实范围。

（3）选择研究样本
选择研究样本是确定研究切入点的关键，决定比较研究的具体对象。要根据研究主题的要求，在若干可供选择的对象中，选定符合实现比较目标的对象作为样本。在选择样本的时候，必须注意：

第一,样本要具有代表性。所选样本应该在研究问题上，具有一般性、典型性和前沿性，研究的结果才会有价值。

第二,样本要具有可借鉴性。所选样本的比较结果，应该对比较研究致力于解决的某个国家或某个地区的问题，具有明显的可借鉴性，而不仅仅具有可鉴赏性。

第三,选择样本要有利于提高研究的效率。科学化的比较研究，并不意味着比较研究的对象越多越好，而是在以最经济的方法，对所研究的问题做最明确而客观的解答。因此，要以技术含量而不是以数量选择样本。 （4）搜集并分析资料
搜集、分析资料，是着手比较研究的前提。资料充实、翔实并分析得当，比较研究就能顺利推进，实现目标就有了良好的基础。

搜集资料的方法主要有阅读书面资料和实地考查访问。阅读的书面资料，应包括第一手资料、第二手资料和辅助资料即未经别人分析解释及补充过的原始资料，如各国教育行政机关的报告书、立法机关的讨论纪录、报章杂志实地采访的报导、及教育法令规章等；参考原始或第一手资料后加工形成的资料；与主题没有直接或明显关系，只有间接或隐含关系的资料，如文化、社会、经济、地理等方面的资料。

在有条件的情况下，到被研究的国家（或地区）去作实地考察，能够增强对研究对象现状的直感，有利于丰富从资料中获得的认识，更好地进行比较研究。

分析资料就是要对采集的资料进行整理和取舍，精心挑选有价值的资料，以提供比较研究的素养。

（5）分析解释形成背景
不同地区或不同时期的教育行政制度，有其必然的历史文化及社会经济背景，如果只研究表面现象而不深入分析其潜在形成因素，难免造成研究失实，并会导致盲目移植及改革失败。因此，分析资料结束后，应进一步分析或解释各该教育行政的形成背景或因素。

（6）分类并排资料
在正式比较前，还应将各地区（或时期）的资料依相同的分类标准加以分类（classification），然后再将各地区（或时期）的同类资料并排在一起，以供比较。

并排的目的有三：第一，使各国资料依类别对照排列，一目了然且易于比较；第二，审视所收集到的资料，确定是否有比较的可能性；第三，透过并排所显示出来的概况，建立暂时性的结论或假设，供下一步比较验证之用。

并排的方式有两种，一种为图表式（tabular juxtaposition），一种为文字式（textual juxtaposition）。图表式并排是将资料化成图表，再将各国同一类的图表并排在一起。文字式并排则是以文字叙述资料，再将叙述各国资料的文字并列在一起。图表式及文字式并排各有优缺点，通常依资料性质交互使用。一般说来，静态或可量化的资料较适合采用图表式并排，而动态及不能量化的资料较适合采用文字式并排。 （7）进行比较研究
比较（comparison）又称为同时比较（simultaneous comparison），是将分类并排后的各国或各地区的资料，反复而细心的加以对照比较，以了解其异同及作为下结论的依据。“比较”步骤是比较研究的核心，应注意把握三个要点：（1）要把比较重点放在比较点（comparative points）上，如比较点为各国的教育行政组织，则比较时就应把重点置于教育行政组织上；（2）要留意各国或各地区在比较点上的相同及相异处，相同处有助于原理原则的归纳，相异有助于发现各国或各地区的特色；（3）所选定的比较点要和比较研究目的相一致。

（8）作结论
将各国家（或地区）的资料加

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