中美教育行政组织比较研究............................................................ 2
一、中美教育行政组织比较研究的对象、目的和意义........................................ 2

（一）中美教育行政组织比较研究的对象................................................... 2

（二）中美教育行政组织比较研究的目的....................................................... 3

1．把握两国教育行政组织的历史沿革............................................... 4

2．探讨两国教育行政组织设置的利弊、以及经验教训................................ 4

3．总结教育行政组织发展的一般规律与趋势.............................................. 4

（三）中美教育行政组织比较研究的意义............................................... 4

1．有利于面向未来调整我国教育行政组织改革的战略................................ 4

2．有利于面向世界充实我国教育行政组织改革的思路................................ 5

3．有利于面向现代化推动我国教育行政组织改革的进程............................. 5

二、中美教育行政组织比较研究的方法和原则........................................................... 6

（一）比较研究方法.......................................................................................... 6

1．研究方法的历史演进.............................................................................. 6

2．研究步骤............................................................................................... 7

（二）比较研究原则.......................................................................................... 9

1．实事求是原则........................................................................................ 9

2．取长补短、扬长避短原则..................................................................... 10

3．结合国情原则....................................................................................... 10

三、中美教育行政组织的历史沿革.......................................................................... 10

（一）我国教育行政组织的历史沿革................................................................ 10

（二）美国教育行政组织的历史沿革................................................................ 11

四、现代中美教育行政组织比较分析....................................................................... 13

（一）美国现行教育行政组织.......................................................................... 13

1．联邦教育行政组织................................................................................ 13

2．州的教育行政组织................................................................................ 15

3．地方教育行政组织................................................................................ 16

（二）我国现行教育行政组织.......................................................................... 18

（三）中美教育行政组织之异同....................................................................... 19

1．教育行政组织的法律依据..................................................................... 19

2．教育立法机关....................................................................................... 20

3．教育行政组织的权责体系..................................................................... 21

4．教育行政组织的独立性......................................................................... 24

5．教育行政组织的领导体制..................................................................... 24

6．教育行政组织层级的隶属关系.............................................................. 25

7．教育经费分担、教师任免权及课程制定权............................................. 26

五、比较中美教育行政组织的启示.......................................................................... 27

（一）教育行政组织发展的趋势....................................................................... 27

1．教育行政组织管理体制的民主化........................................................... 27

2．教育行政组织管理体制的科学化........................................................... 28

3．教育行政组织管理体制的专业化........................................................... 29

4．教育行政组织管理体制的均权化........................................................... 30

（二）我国教育行政组织改革籍以借鉴的几个问题........................................... 31

1．教育行政组织机构与政府机构的关系.................................................... 31

2．教育行政组织与学校的关系.................................................................. 32

3．教育行政组织与社会的关系.................................................................. 32


中美教育行政组织比较研究
在当代,人类改造世界的能力显然已经大大超过人类对自己这种能力的认识,无止境追求创新的欲望,卷起现代新知识地毯式轰炸的狂飙。经济和社会发展对教育功能的高额要求，迫使人们跨越传统教育的范畴，朝着新观念、新体制的目标阔步变迁。

教育作为各国可持续发展战略的基础，成为全世界倍加关注的焦点。教育改革的关键，莫过于教育行政组织的重组和优化。在我国，把握好这一关键的一个视角，就是对中美教育行政组织的比较研究。

探讨中美两国教育行政组织理论发展的历程、模式，两国教育行政组织在组织体制、组织制度、组织职能、组织权责体系及其运行机制层面的性质与差异，总结不同性质与类型的国家在教育行政发展过程中的经验教训，为我国教育行政改革提供借鉴，是本文的要义。

一、中美教育行政组织比较研究的对象、目的和意义
（一）中美教育行政组织比较研究的对象
所谓比较教育行政（Comparative Educational Administration)，是以比较研究法研究两种以上教育行政制度的一门科学。它分别了解、分析不同教育行政制度的特征、共性及优劣，进而归纳出教育行政的一般原理原则，为教育行政改革提供指导和参考，以促进教育的进步和发展。比较教育行政组织是比较教育行政的一个分支，涉及的内涵范围广、层次多。本文主要阐述、分析和比较的对象是中美两国教育行政组织的体制、制度、职能、权责体系及其运行机制。

1．组织体制。教育行政组织体制的核心是各级教育行政职能结构，载体是教育行政组织结构，两种结构分别由层级化和部门化构成各自的网络体系，并叠加成一个有机整体。任何教育行政组织体制的设计、建立与改革、完善，都是着眼于教育行政职权的划分或分配，体现为教育行政组织的设置和调整。教育行政组织是一个庞大的体系，既包括中央和地方政府的教育行政组织，又包括各级政府其它职能部门中承担教育管理职能的机构。不同国家教育行政组织体制形成的原理、依据、方式和形态，有同有异。探讨中美教育行政组织体制之异同，目的在于吸收借鉴他国教育行政组织体制之优点，促进我国的教育行政组织体制的改革，使我国教育行政职能和机构设置符合精简、统一、高效的根本目标。

2．组织职能。教育行政组织职能是指教育行政组织根据国家、社会发展的需要，依法对教育活动进行管理所具有和发挥的功效和能量，明显地反映教育行政组织代表的国家性质和管理运作的基本方向。研究中美教育行政组织职能的设置和划分，目的在于为我们在改革中，怎样准确地确定教育行政组织究竟应该管什么，管到什么范围和程度，提供宽泛的视角，把达成目标、适应环境、内部统合、型态维护的一般组织职能，具体化为具有现代适应性的教育行政组织职能。

3．组织制度。教育行政组织制度是教育行政组织体制的法律保障，是教育行政组织存在和发挥功能的依据和规范。加强教育行政组织的法律制度建设，是实现对教育行政法律控制的重要方式。组织制度是否健全、合理，适应经济和社会发展要求的程度和运行效果如何，决定能否实现教育行政组织的目标，决定能否有效推进教育的改革、建设和发展。各国教育行政组织制度的历史和现状差别较大，但现行运作中的许多要素不乏可借鉴性。国外的教育立法和组织制度建设较之我国起步较早，许多发达国家已形成比较完备的体系。对比中美教育行政组织制度，旨在把握教育行政组织制度发展的规律，促进我国这方面的建设和发展。

4．组织权责体系。教育行政组织体系的构建应体现权责一致的原则，确立行政权力与行政责任的对应关系，并用合理、科学、严格和准确的行政规章制度加以规定。教育行政组织体系中的每一个层级和部门究竟应该具有什么样的权力以及相应的责任，这是各个国家教育行政改革面临的共同课题。比较中美两国在这个问题上的情况和异同，旨在推动我国教育行政改革的研究及改革方案的实施。

5．组织运行机制。教育行政组织的运行机制体现为，教育行政组织通过怎样的逻辑、程序、程式和手段履行职能，实现目标。市场经济体制的建立和完善，要求教育行政组织运行机制的宏观模式，必须定位在正确把握市场规律和教育规律关系的基础上。在我国，这是一个全新的课题。比较中美教育行政组织的运行机制，目的是了解不同国家教育行政组织运行的规律，以及根据经济和社会发展不断进行调整的动向，激活我们的机制，促使教育行政组织朝着符合改革和发展需要的方向良性运行。

（二）中美教育行政组织比较研究的目的
古代希腊的特尔斐神殿里，挂着“你要认识你自己”的铭文。认识自己是自古以来人们的永恒课题之一。古罗马的历史学家塔西佗曾说：“要想认识自己，就要把自己同别人进行比较。”为什么要比较，就是为了更好地发展自己。比较研究教育行政，目的在于把握两国教育行政组织的历史沿革，探讨两国教育行政组织设置的利弊、以及经验教训，总结教育行政组织发展的一般规律与趋势，以指导我国教育行政组织在改革中按照科学化、现代化、高效化的总体要求健康运转。

1．把握两国教育行政组织的历史沿革
任何事物的今天，都是昨天的延续。要想把握现实，就得了解历史。

任何事物的发展，都是在特定的系统、要素和环境的相互作用中实现的。中美教育行政组织变革至今，每一步都有历史的道理。每一个道理，都值得我们注意和思索。每一次注意和思索，都能为我们提供有益的信息。

中国和美国的教育行政组织，都分别经历了轮复一轮的历史变迁。各自沿革的整个过程，积淀了探索、创新的经验和教训，也透着在今天看来仍有现实意义的启示。通过对其了解和比较，无疑可以加深我们对两种不同的教育行政体系怎样产生，怎样变化，怎样发展的情况的认识，可以从这种认识中进一步把握两种不同的教育行政体系和理论的特点及发展趋势。 2．探讨两国教育行政组织设置的利弊、以及经验教训
历史总是在二律背反中前进的，任何事物的现实成果都包含着成功与失败、经验与教训。经验指导我们正对未来往前看，看出高度，看出档次；教训指导我们正对未来往后看，看出回避，看出忌讳，从而，用聪明去迎接新事物。

每个国家教育行政组织的设置，必然受到传统因素、政治因素、经济因素和文化因素的影响，而处于一种背景中的教育行政组织，必然有可以让处于另一种背景中的教育行政组织借鉴的要素。“他山之石可以攻玉”，通过对中美两国教育行政组织设置的比

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