摘要：认真研究西方发达国家在刺激内需方面的一些基本经验和做法，对于我国扩大内需具有一定的启发意义。西方发达国家刺激内需的主要举措是：适当提高居民的购买力，鼓励企业扩大投资，保持适度的政府公共投资， 重视产业的调整和升级。借鉴西方发达国家刺激内需的经验和做法，我国在扩大内需方面可采取如下措施：从货币财政政策的组合来看，应实施以积极财政政策为主的整体扩张型货币财政政策；从近期需要解决的主要矛盾来看，应通过宏观经济政策的实施来刺激居民的消费需求；从内需的持续稳定发展需要来看，应立足我国居民消费水平来积极调整和优化经济结构。
关键词：发达国家；刺激内需；举措；启示


内需不足是近年来制约我国经济发展的重要制约因素，也将是我国今后经济生活中经常遇到及必须认真面对和解决的经济现象。由于我国过去缺乏应付内需不足的经验，因此，有必要了解和借鉴发达国家的一些成功经验和做法。 
一、 西方发达国家刺激内需的主要举措
内需不足是西方发达市场经济国家的一种常态经济现象。20世纪90年代以来，一些西方发达国家根据本国实际情况，采取了一系列刺激内需，促进经济增长的政策措施。概括起来主要有以下几个方面：
1．提高居民购买力，刺激居民消费需求
消费需求的扩大离不开居民购买力的提高。为了刺激消费需求，西方发达国家各自都采取了一些旨在提高居民购买力措施。主要有：
第一，减免个人税赋。1993-1997年，美国克林顿总统先后签署了一系列为工薪家庭减税的法律，包括所得税减税法、每个儿童500美元的减税法、"希望"奖学金减税法，以及终身培训减税法等。1998年，日本政府先后两次提出总额4万亿日元的削减个人所得税和居民税的措施，由于这次减税是按人头进行的，因而低收入家庭收益最大。1999年3月，日本通过税制改革新法案，将个人所得税和居民税的最高税率从65%降到50%。日本政府还制定了购买住宅减税政策，鼓励消费者购买住宅。据有关方面预测，实施购买住宅减税政策后，每年可望增加10万套住宅的需求。
第二，促进和扩大就业。在就业政策上，美国克林顿政府采取的增强劳动市场灵活性、大力促进就业的政策，取得了显著成效。自1993年以来，新增近1800万个就业岗位，失业率从1992年的7.5%降到1998年的4.5%，为30年来最低记录。近两年来，法国政府在促进就业方面主要采取了两大举措：一是制定"青年就业计划"，开辟新的就业渠道。通过国家支持方式，鼓励公共部门、教育和治安等部门招收18至26岁青年。据法国就业部提供的数字，1998年底，"青年就业计划"已创造新的就业岗位15.85万个。二是大力推行每周35小时工作制，分部门、分企业地进行劳资谈判。通过实施35小时工作制，在1999年和2000年两年里，不仅使法国航空公司、法国电力公司、法国煤气公司、大众银行集团等大企业保住约40万个就业岗位，而且在全国新创造就业机会共18万个。
第三，提高低收入者购买力。一些西方发达国家还采取了一系列提高低收入居民购买力措施。如美国，采取了提高最低工资标准办法。在1996年和1997年两次将美国工人的最低工资标准从每小时4.25美元提高到5.15美元，约1000万个低收入工人收益。日本政府则采取发放商品券办法，提高低收入者购买力。商品券的发放对象主要是未满15周岁的少年儿童以及领取福利养老金的老年人，总金额为2万亿日元。商品券的面额为1000日元，只能用于生活消费，使用时不找零钱，目的是振兴一直处于滑坡的小型零售业，促进个人消费升温。
2．减轻企业负担，鼓励企业扩大投资需求
企业投资需求是内需的一个重要方面。为鼓励企业扩大投资，西方一些发达国家采取了一系列举措。主要有：
第一，削减企业税赋。日本在1999年通过的税制改革新法案中，将企业法人税的最高实际税率从46.3%降到40.8%，中小企业还享受另外的减税优惠。英国将公司税的中心税率下调1个百分点，从31%降到30%。对利润在1万英镑以下的小企业将实行10% 的起始税率。这是英国历史上公司税最低的起始税率，以鼓励创办私人个体企业。从1999年4月开始，利润在5万英镑以下的企业将被减免1%的税收，从21%降到20%。政府还实施了一项金额高达1.5亿英镑的支持中小企业研究和开发新产品的税收优惠政策，这项政策将使信息和生物技术领域的高科技公司受益。
第二，降低利率。美国由于刺激内需不再通过实施大规模的公共工程来实现，联邦政府向资本市场的举债大大减少，从而推动长期利率下调。这是近年来美国汽车和住房市场旺盛的主要原因之一。日本中央银行自1991年起，先后9次降息，再贴现率1995年9月降到0.5%。1999年2月，日本央行诱导短期利率也从0.25%降到0.02%。日本政府实行的超低利率政策，使金融政策调控的余地已经很小。英格兰银行自1998年10月决定将短期基准利率从7.5%降至7.25%后，连续5次调低利率。至1999年4月8日，已将利率降到5.25%，为英国1972年以来最低。
3．保持适度政府公共投资需求，重视增强投资者和消费者信心
美国针对长期以来政府财政负担过重，财政赤字居高不下的现状，自20世纪80年代，特别是90年代以来，不再通过实施大规模的公共工程直接投资，而是将公共投资控制在一个适度的规模上。由于预算开支得到控制，财政收支扭亏为盈，1998年度已有700亿美元的盈余。
日本小渊惠三政府针对国内需求不足，个人消费持续低迷，并导致经济衰退的现实情况，采取了通过大幅度增加政府公共投资来拉动内需增长的举措。1998年下半年，日本政府编制了一项总金额为8.1万亿日元，以扩大公共投资为主要内容的补充预算。当年11月，针对当时严峻经济形势，日本政府又通过了23.9万亿日元的综合经济对策，其中17.9万亿日元为公共投资计划。1999年度财政预算增长5.4%，为20年来的最高增长率。在该预算中，用于公共事业建设的费用为9.43万亿日元，还有5000亿日元公共建设备用费，将用于尚未最后确定的建设项目。除此之外，还有特别会计项目中的公共投资以及大学求学、研究设施建设等国家建设开支。国家建设投资总额达20万亿日元。
英国政府1999年制定下一年的预算总额为3492亿英镑，比上一年度增加178亿英镑，扣除通胀因素，实际增长3%。新预算将在未来3年中增加总额为60亿英镑的购买力。
为了进一步刺激投资者和消费者的投资与消费需求，西方一些发达国家还采取了一些旨在增强投资者和消费者信心的对策措施。这一点在美国表现得尤为突出，其做法是：
第一，推动股市与内需的互动发展。90年代以来，美国经济的持续增长推动股市的持续攀升，消费者和公司的财富急剧膨胀，从而刺激了消费和投资，而消费和投资的增长又推动了经济的进一步发展，进而又推动股市上升。据美联储统计，到1998年底，美国家庭持有股票价值已达10.81万亿美元，比两年前增加了3.6万亿美元，持股家庭所占比重已从1989年的32%提高到1995年41%。
第二，保持经济低通胀的持续增长。为防止滞帐局面的再度发生和鼓励消费者对未来的信心，美国政府扩张性宏观经济政策的应用上表现得十分谨慎，并采取一系列控制通货膨胀的政策措施。20世纪90年代以来，在克林顿政府和美联储的共同努力下，目前美国通货膨胀率已控制在3%以下，使投资者和消费者保持较高的投资和消费信心。由于投资者和消费者信心的增强，经济也得到了持续增长，并使平均失业率保持在5.5%以下水平。
4．积极推动知识和技术创新，为投资和消费需求不断开辟新的热点
美国自1991年3月以来，经济持续增长已达110多个月，投资需求和消费需求旺而不衰。据大多数美国经济学家预测，这一经济增长态势可持续到21世纪初，为美国经济增长史上最长的时期。这主要得益于知识和技术的创新，以及由知识和技术创新带来的产业的提升。新经济理论认为，在技术层次不变的情况下，传统产业的生产在达到一定程度后将受到边际报酬递减的限制。目前美国经济之所以能持续维持高增长，是因为资源重点投资于高技术产业。因为高技术产业一旦在技术或产品的研究上有突破性创新，就会不断地衍生新的投资和消费需求，并使产品价格大幅度降低，从而进一步刺激企业投入资金进行研究与开发。在高技术产业的推动下，目前美国经济增长出现了一些新的变化：一是服务业吸纳的劳动力结构人数剧增。在1950年美国只有一半的劳动力在服务业中就业，到20世纪90年代中期已增加到80%。服务业是劳动密集型行业，服务业的发展不仅吸纳了美国大量的就业人口，而且由于服务业经济增长周期性波动比工业要小得多，促进了经济的持续增长。。二是信息技术在经济增长中的作用越来越明显。人们通过信息技术能更好地掌握和控制经济中出现的问题，使生产能够更好地适应需求的变化。美国80年代的库存对销售的比率是17%，而现在仅为8%。三是促进了贸易自由化和经济全球化的发展。贸易自由化使经济周期更加稳定，经济全球化则可以延长了产品的生命周期。这些变化都有力地刺激了美国投资和消费的增长。
在法国，家庭消费是内需主要组成部分，家庭消费开支约占法国GDP的3/5。为刺激家庭消费，法国政府针对近年来的消费特点，大力发展信息技术及其相关产业，不断地为家庭消费开辟热点，使家庭消费开支上升。通过这一措施的实施，家庭对信息技术及其相关产品的需求十分旺盛，销售增长势头日益强劲。1997年7月到1998年6月的一年里，法国"休闲"电子产品销售额为330亿法郎。目前 法国移动电话入网数已超过1100万部，平均5人拥有一部。个人电脑和移动电话机的热销带来了信息服务和移动通讯的兴旺。1998年，法国信息服务业的营业额比上一年增加近20%，达到1700亿法郎，跃居飞机制造业和制药工业之前。 二、 对我国扩大内需的几点借鉴
国家西方发达国家在刺激内需方面的一些基本经验和做法，从一定程度上反映了客观经济规律的特点，对于当前和今后我国制定和实施扩大内需的宏观经济政策具有一定的借鉴意义。由于我国内需不足现象的出现具有自身的一些特点和规律，因而在借鉴西方发达国家刺激内需的经验和做法时还必须从我国经济发展的具体情况出发。总的来讲，我国目前和今后扩大内需的宏观经济政策取向是： 
1．从货币财政政策的组合来看，应实施以积极财政政策为主的整体扩张型货币财政政策
在经济衰退时期和内需不足的情况下，扩张性财政政策对刺激需求的作用比较直接而有效。通过政府实施减轻税负措施，包括降低税率、免税、退税，可以增加居民和税后收入和企业税后利润，刺激消费支出和投资；通过增加政府财政支出，包括增加政府采购、转移支付、和公共工程开支，可以通过乘数作用直接倍数地扩大总需求。相比之下，在经济衰退时期，用扩张性货币政策来刺激经济的效果却不十分明显。比如，扩张性货币政策的主要作用之一是降低利率，而在内需不足的情况下，由于企业找不到好的投资机会，即使利率再低，企业也不敢向银行借钱投资；对居民来讲，在收入增长预期下降、失业风险增加的状况下，即使利率再低，居民也会增加储蓄倾向。其结果是降低利率并未能对投资和消费产生刺激作用。同样道理，对居民的储蓄征税的政策，也难于起到减少储蓄，增加消费的作用。另外，在内需不足和经济萎缩时，由于货币流通速度下降，扩张性货币政策对经济的影响还可能会被货币流通速度下降所抵消，难于起到通过增加货币投放量来扩大投资需求和消费需求的作用。
为此，在扩大内需的宏观财政与货币政策组合上，应实施以积极财政政策为主的整体扩张型货币财政政策，这也是一些西方国家在经济衰退期刺激内需的成功经验。在财政政策方面，近年来我国财政赤字和债务规模的压力尽管较大，但均在国际公认安全线以内，今后可在适度增发国债规模和优化国债结构的基础上，应重点提高财政政策的效果。为了更好地提高财政资金支出的效果，可考虑将优化政府公共投资和合理扶持企业的发展结合起来，真正使财政政策的作用能够起到"四两拨千斤 "的作用。在公共投资方面，由于目前农村市场需求潜力较大，但农村地区路、电、水等基础设施落后，不仅电网老化、电压不稳，而且电价高昂，绝大部分农民没有自来水，严重制约了农民对家用电器等工业产品的消费。今后政府投资应加大对农村道路、通信、电网、自来水等基础设施建设的投资，可以说这是目前形势下财政政策最能产生效果的地方。由于政府投资在整个社会所占的比重很低，投资需求主要依靠企业投资。为此，国家在动用稀缺财政资源拉动投资方面，应当按照有效益、科技含量高、拉动力大、后劲大等原则照准重点企业

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